| 浦北县家畜定点屠宰管理工作调查的报告 |
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| 2006-08-14 19:09 文章来源：浦北县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
根据钦州市商务局《转发自治区商务厅关于开展全区家畜定点屠宰管理工作调查的通知》（钦商内发〔2006〕11号）文件的要求，我们组织了有关人员进行了深入的调查研究，现将具体情况汇报如下：
一、贯彻执行国务院《生猪屠宰管理条例》和《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》情况
1、政府、各职能部门有关工作情况
①政府对家畜屠宰管理工作的重视情况。浦北县人民政府对家畜屠宰管理工作非常重视，成立了浦北县生猪肉食领导小组，由一位副县长任组长，政府办公室主任兼任肉食办主任，财政、公安、法院、商务、畜牧、国税、地税、工商等单位的主要领导为成员。各乡镇也相应成立了生猪肉食领导小组，下设有办公室，有专人办公，处理日常工作。每次换届，领导变动都能及时增补人员。家畜屠宰工作列入县政府的年度主要工作议程，列入考核乡镇政绩的一项主要内容。
②各职能部门对家畜定点屠宰管理工作的配合协调情况。各职能部门对家畜定点屠宰管理工作积极协调，每次巡查各职能部门都出人出车，发现问题，密切配合、协商，及时处理，不留积案。特别是公安、工商、畜牧、商务等部门，在定点屠宰管理工作刚开始时，县城肉商不服从管理，闹事摆市，不到点屠宰，抗交税费，谩骂、恐吓执法人员等不法行为，影响极坏。在县政府组织下，能够积极协商，密切配合。最后作出决定，对不法肉商进行行政扣留15天，同时组织食品系统员工积极屠宰家畜上市供应，稳定了市场。
③家畜屠宰管理工作经费落实情况。2000年前工商、国税、地税、畜牧、食品各部门按屠宰每头家畜0.30元计提执法经费。近几年来，都是商务局，食品有限责任公司出执法经费比较多，畜牧局出少部分，其他各部门没有执法经费到位。
2、家畜定点屠宰管理工作开展情况
①家畜定点屠宰管理工作推行情况。目前全县16个镇全部推行了家畜定点屠宰，推行面为100%。全县家畜定点屠宰厂、场、点都由食品有限责任公司屠宰经营管理。
②家畜定点屠宰厂、场、点设立情况。全县设立家畜定点屠宰厂、场、点共23个。其中：屠宰厂1个（小江），屠宰场16个（泉水、石埇、安石、张黄、大成、白石水、北通、龙门、樟家、三合、福旺、寨圩、乐民、六硍、平睦、官垌），屠宰点6个（马兰、博学、古立、土东、横岭、历山）
③进点屠宰情况。家畜定点屠宰行业市场秩序显著改善，生猪起家点屠宰率进一步提高。2004年全县进点屠宰生猪180655头，进点率为97%，2005年全县进点屠宰生猪190486头，比上年增长5.4%，进点率98.5%。
④开展肉品品质检验情况。全县23个屠宰厂、场、点都开展了肉品品质检验。一是由食品系统肉品检验员检验；二是由畜牧检验员检验。检验后，加盖检验印章,并开据检验合格证。屠宰厂场（点）出厂的生猪产品均具备“二章二证”。
3、家畜屠宰管理监督情况
①执法队伍设置情况。浦北县于1998年8月20日批复同意成立贸易执法大队（浦编字[1998]40号）。2005年组建商务局后，进一步加强了执法队伍的建设，目前商务局执法大队共有53人，其中持有行政执法证10人，持有委托执法证43人，并配备了车辆。
②日常监督执法情况。执法队实行定期专项整治和经常巡查相结合的执法形式，每年专项整治行动不少于4次，每次专项整治行动当地政府都大力支持，并组织各职能部门参加。对各屠宰厂、场、点严格按照《条例》规定管理，采取突击检查与常规检查的监督机制。
③打击私屠滥宰、查处案件情况。据不完全统计，2005年商务执法大队共出动执法人员577人次，车辆111车次，打击倒毁私宰窝点4个，没收猪肉551.5公斤，罚没款38600元；检查家畜屠宰厂场（点）74次，发出整改通知书5份。
4、人员培训情况
①执法人员培训情况。2005年，商务系统组织参加培训的执法人员共53人，具体分两期由浦北县法制办培训，每期集训20天，现53人已通过考试，全部获得执法证。
②屠宰、检验技术人员的培训情况。食品有限责任公司组织参加培训的屠宰技术人员共210人，检验员技术人员40人。参加培训并获得上岗证的屠宰技术人员分布情况 ：泉水 8人，石埇 5人，安石10人，张黄20人，大成8人，白石水8人，北通11人，博学4人，龙门10人，马兰5人，樟家5 人，三合7人，小江40人，福旺13人，古立5人，寨圩13人， 土东4人，乐民7人，六硍7人，横岭4人，平睦5人，官垌7人，历山4人。参加培训并获得肉品品质检验资格证的技术人员分布情况：泉水2人，石埇1人，安石2人，张黄3人，大成2人，白石水2人，北通2人，博学1人，龙门2人，马兰1人，樟家1人，三合2人，小江4人，福旺3人，古立1人，寨圩3人，土东1人，乐民2人，六硍2人，横岭1人，平睦1人，官垌2人，历山1人。
二、当前家畜定点屠宰管理工作存在的主要问题及原因
（一）行政执法力量薄弱。专职执法人员少，执法力量不足，造成难以执法，执法不到位。目前我县商务局虽然成立有流通执法大队，持证人员有10人之多，但这也是商务局的全部人数，执法大队没有独立编制，专职执法人员只有大队长一人。因执法人员不足，平时执法大多借用企业人员参与（即委托执法），此执法行为不符合执法程度规定。
（二）执法经费没有列入财政预算，来源没有保障。一直以来，我县流通执法经费都没有得到落实，主要经费来源从屠宰企业中提取。2000年以前，工商、税务、畜牧、食品各部门按每头家畜0.3元计提执法经费。近几年来，执法经费主要由县商务局（县行业办）、县食品公司负责，其他职能部门的执法经费不到位，执法经费严重不足，甚至连执法人员下乡费也报销不了。
（三）执法装备落后，难以适应形势发展的要求。一是车辆档次低；二是没有取证工具（如摄像机、照相机等）；三是没有防护器械和设备。
（四）边远山区屠宰执法困难，暴力抗法行为时有发生。在执行《条例》第四条第二款中，存在一些肉商钻法律空子的现象严重，利用当地人民政府对一些交通不便，地处偏辟，地方批准可以分散屠宰的规定，把家畜拉到可分散屠宰的区域自行屠宰，逃避税费，又将屠宰后的家畜产品拉到实行定点屠宰的地方出售，冲击定点屠宰管理，不利于打击私宰违法行为。
（五）屠场规范管理不够。有一部分屠宰场（点）还是人工屠宰，设备陈旧，跟不上形势，收费不统一，难于管理。
三、对家畜定点屠宰管理工作的建议
1、争取政府的高度重视，解决好执法大队人员编制、落实好执法经费、配足执法器材等问题。
2、规范家畜定点屠宰厂、场（点）的屠宰行为。家畜定点屠宰厂、场（点）必须按照《条例》和国家有关规定以及标准进行屠宰加工，采取先进的屠宰工艺流程、科学的检验手段、千方百计保证肉品卫生质量。
3、严厉打击私屠滥宰等不法行为。进一步加大执法力度，始终保持对私屠滥宰等违法犯罪分子的高压打击态势，采取专项与经常检查相结合，常抓不懈，严禁批宰，确保人民群众吃“放心肉”、“安全肉”。
二○○六年四月二十一日
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